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人社部：養(yǎng)老基金投資運營資金規(guī)模約2萬多億
新華網(wǎng)北京6月29日電 近日，人力資源社會保障部和財政部會同有關(guān)部門起草了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》稿（以下簡稱投資辦法），并向社會公開征求意見。記者就此采訪了人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：近幾年，社會各界對養(yǎng)老保險基金投資運營問題多有議論。現(xiàn)在《投資辦法》起草出來了，并向社會公開征求意見。請介紹一下這個辦法制定的背景情況。
負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老基金）投資運營問題。相關(guān)部門從幾年前就著手調(diào)查研究，形成了初步思路。黨的十八屆三中全會作出“加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)市場化、多元化投資運營”的決定，將這項改革重新提到重要議程。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻。在此背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力，調(diào)動群眾繳費積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財政負(fù)擔(dān)，推進(jìn)全國統(tǒng)籌；有利于增強養(yǎng)老基金支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展；有利于盤活存量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時，我國資本市場監(jiān)管也逐步規(guī)范，為養(yǎng)老基金投資創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。應(yīng)該說，養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運營是形勢發(fā)展的客觀要求，時機也是有利的。
記者：《投資辦法》包括的養(yǎng)老基金具體是指哪些資金？為什么重點考慮這些資金的投資運營？
負(fù)責(zé)人：我國的社會保險基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險5項。這次《投資辦法》規(guī)定投資運營的基金專指基本養(yǎng)老保險基金，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。基本養(yǎng)老保險基金除了滿足當(dāng)期支付需求外，還要為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)留有必要的結(jié)余積累資金，因此投資運營、保值增值的必要性十分突出。而其他4項社會保險基金，在制度上規(guī)定是當(dāng)期收支基本平衡，所以雖然也有一些資金結(jié)存，但不是這次《投資辦法》規(guī)定的范圍。
需要特別說明的是，自2000年開始建立的全國社會保障基金，目前已累積資金1．2萬億元，主要是為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)所作的戰(zhàn)略儲備；但其已經(jīng)有專門的投資管理制度，不屬于這次《投資辦法》規(guī)范的范圍。
記者：在制定《投資辦法》中，遵循了哪些基本原則？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)過深入研究，各方面形成共識的基本原則主要是3條：首先是安全第一。養(yǎng)老基金關(guān)系到億萬群眾的切身利益，必須始終把基金安全放在第一位。從養(yǎng)老基金的特點看，投資運營應(yīng)以長期穩(wěn)定收益為目標(biāo)，不能只顧短期收益而承受巨大風(fēng)險。《投資辦法》強調(diào)多元化投資，也是基于這一原則，防止“雞蛋放在一個籃子里”的風(fēng)險。其次是從我國國情出發(fā)。國際上的基本養(yǎng)老基金投資，有政府主導(dǎo)的國債型投資和以市場為基礎(chǔ)的多元化投資兩種基本模式。我國已經(jīng)確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時仍長期處于社會主義初級階段。養(yǎng)老基金投資運營要堅持市場化、多元化的方向，把公共資源與市場資源有機結(jié)合起來，使人民群眾能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時通過加強監(jiān)管有效規(guī)避市場風(fēng)險。第三是集中投資運營。《投資辦法》規(guī)定由省級政府委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老金管理機構(gòu)投資運營，即體現(xiàn)了這一原則。這有利于增強基金投資的規(guī)模效應(yīng)，避免地方分散投資的低效和風(fēng)險；也便于國家統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，均衡投資收益，防止互相攀比。
